1 октября 2017 года были ужесточены правила дистанционной торговли алкогольной продукцией. , принятые в конце июля 2017 года, пополнили список запрещенной информации новой - “информация, содержащая предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции...” и спиртосодержащей продукции (статьи 15.1 ФЗ “Об информации”). Это означает, что уже скоро блокировка алкогольных онлайн магазинов будет осуществляться во внесудебном порядке.
Помимо этого КоАП РФ пополнился новым видом административного правонарушения - распространение в интернете информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции (ч. 8 ст. 13.15 КоАП РФ). За распространение такой информации предусмотрен штраф до 300 000 р. для юридических лиц.
Порядок блокировок алкогольных онлайн-магазинов до поправок 2017 года
Законодательный запрет на розничную онлайн-торговлю алкоголем существовал и ранее. Запретительную норму можно найти в продажи товаров дистанционным способом, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 г. №612 (п. 5). Де-юре владелец сайта, продающий горячительные напитки в интернете, должен привлекаться к административной ответственности по ряду статей КоАП РФ: незаконная продажа товаров, свободная реализация которых ограничена или запрещена (ст. 14.2); нарушение правил продажи отдельных видов товаров (ст. 14.15), нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции (ст.14.16). Однако, вместо того, чтобы пресекать интернет-торговлю алкоголем через административное производство, компетентные органы выбрали более простой путь, в котором мало справедливости.
Расширительно толкуя п. 6 ст. 10 закона “Об информации”, или обращались в суд с заявлениями о признании “информации о продаже алкогольной продукции дистанционным способом” запрещенной к распространению на территории РФ. Расширительное толкование заключается в том, что указанная норма запрещает распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, а до октября 2017 года такого административного правонарушения, как “распространение информации с предложением о розничной продаже алкоголя дистанционным способом” не существовало. Несмотря на это, суды как правило легко и без лишних расследований удовлетворяли подобные требования, и сайты вносились в Единый реестр запрещённой информации на основании судебного акта.
При этом владелец онлайн-магазина почти никогда не привлекается к судебному процессу и узнаёт о вынесенном решении уже после его вступления в силу двумя способами:
- получив от своего провайдера хостинга уведомление Роскомнадзора в порядке ст. 15.1 закона “Об информации”;
- обнаружив фактическую блокировку сайта.
Представители органов ссылаются на отсутствие информации о владельце сайта и просят рассмотреть дело без его участия, на что суд соглашается (порой вопрос идентификации владельца интернет-магазина даже не поднимается). Прокуратура или Роспотребнадзор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просят суд установить факт, имеющий юридическое значение, а именно признать информацию о дистанционной продаже алкогольной продукции, размещенную на определённом интернет-сайте, запрещенной к распространению на территории РФ.
Такие дела рассматриваются по правилам особого производства, в котором не предусмотрен ответчик, но суд имеет право самостоятельно определить заинтересованных лиц и привлечь их к разбирательству. К сожалению, по большей части права владельцев онлайн-магазинов в таких делах не учитываются и никого не волнует тот факт, что решение о признании информации незаконной влечёт блокировку сайта, на котором она размещена, и напрямую отражается на правах и интересах предпринимателей, управляющих онлайн-магазинами.
Как отмечалось ранее, до поправок 2017 года законных оснований для признания информации о дистанционной продаже алкоголя не существовало. Тем не менее, прокуратура и Роспотребнадзор, опираясь на массу правовых норм и их взаимосвязь (законы “Об информации”, “О госрегулировании производства и оборота алкогольной продукции” и “О защите прав потребителей”, Правила продажи товаров дистанционным способом, КоАП РФ и ГК РФ), просили признать такую информацию запрещённой к распространению на территории РФ, вместо того, чтобы возбудить административное производство, определить нарушителя и дать ему возможность отстоять свои интересы, пояснить применяемую схему продаж и содержание своего сайта и воспользоваться иными правами, гарантированными “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”.
Однако множество онлайн-магазинов, винных бутиков блокируется по “тихой” судебной процедуре, несмотря на наличие у них предпринимателей лицензий на розничную и оптовую продажу алкоголя. Подобные решения можно обжаловать и добиться разблокировки по следующим основаниям:
- судебное решение принято в отсутствие предпринимателя, права и законные интересы которого оно напрямую затрагивает;
- есть спор о праве;
- материалы сайта носят лишь информативный характер и предназначены для ознакомления с ассортиментом, либо нацелены на оптовую продажу, которую можно осуществлять дистанционным способом.
Легализация блокировок и упрощение процедуры в 2017 году
Нововведения 2017 года значительно упростили блокировку алкогольных онлайн-магазинов, а также ввели административный штраф за распространение информации о розничной онлайн-продаже алкогольной продукции.
Новые поправки неразрывно связаны с важным документом, который устанавливает правила, критерии ограничения доступа к страницам с запрещенной информацией, а также определяет какой федеральный орган исполнительной власти вправе во внесудебном порядке самостоятельно принять решение о блокировке. Документ этот – принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений в отношении информации и материалов, распространяемых посредством интернета, распространение которых в Российской Федерации запрещено.
На сегодняшний день последняя редакция данного документа датируется мартом 2017 года. Правила пока не содержат информации о том, какой орган исполнительной власти уполномочен принимать решения о блокировке розничных онлайн-магазинов, продающих алкоголь. Вероятнее всего уполномоченным “блокировщиком” онлайн-торговли алкоголем станет Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка. До внесения соответствующих изменений в указанные правила применима старая судебная процедура по признанию соответствующей информации запрещённой к распространению на территории РФ.
В силу появления специального административного правонарушения о распространении информации о розничной дистанционной продаже алкоголя, а также штрафов (ст. 13.15 КоАП РФ), думается, что заявители в лице прокуратуры и Роспотребнадзора, чтобы взыскать соответствующий штраф, станут принимать меры по идентификации владельцев сайтов, надлежащим образом уведомлять их и возбуждать дело об административном правонарушении. Можно назвать это хорошей новостью, ведь у владельца сайта будет возможность защитить свои права в рамках административного производства и, возможно, избежать блокировки. Но с другой стороны, если доводы предпринимателя будут неубедительными, сайт будет заблокирован и плюс придется заплатить существенный штраф (максимум 300 000 р. для юридических лиц). Важно обратить внимание и на то, что поправки 2017 года в целом увеличили штраф за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции до 300 000 рублей (ст. 14.16 КоАП РФ).
Любопытно, что новый пункт 63 ст. 28.3 КоАП РФ непосредственно возлагает на Роспотребнадзор возбуждение административного производства по новоиспеченному правонарушению о распространении информации о дистанционной продаже алкоголя. Более того, в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ судьи уполномочены рассматривать дела об административном нарушении по статье 13.15 КоАП РФ. Это создает две плоскости:
- блокировка сайта плюс штраф по решению суда в рамках административного дела и
- внесудебная блокировка по решению федерального органа исполнительной власти на основании нововведенной категории информации.
Законопроект о легализации розничной онлайн-торговли алкоголем
Пока множество онлайн-магазинов необоснованно блокируется, Министерство финансов России разрабатывает изменений в федеральный закон “О регулировании производства и оборота алкогольной продукции”, на основании которого онлайн-продажа алкоголя будет легализована. Сейчас проект находится на стадии независимой антикоррупционной экспертизы.
Согласно проекту, продажа алкоголя должна будет осуществляться только в специальной доменной зоне .egais.ru (Единая государственная автоматизированная информационная система — автоматизированная система, предназначенная для государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции). Росалкорегулирование должно будет выдавать специальные лицензии на дистанционную продажу алкоголя.
В последних Минфина о правилах продажи алкоголя в сети указано, что время и факт покупки могут фиксироваться при помощи мобильных устройств, которые выдают кассовый чек в момент оплаты и имеют связь с универсальным транспортным модемом (УТМ) (ПО для передачи информации об обороте алкогольной продукции от организаций оптовой и розничной торговли в базу данных ЕГАИС).
Ещё в 2016-м году Росалкогольрегулирование сформировало экспертную группу для разработки схемы онлайн-торговли алкоголем, куда вошли представители алкогольного рынка, российские ритейлеры и крупные интернет-площадки, включая Ассоциацию компаний интернет-торговли (АКИТ). Как сообщили в августе 2017 года, АКИТ направила в Минфин детальную схему продажи спиртного онлайн с доставкой на дом. По предложению АКИТ, товар должен доставляться курьером с переносной кассой и терминалом для подключения к системе ЕГАИС. Оплата может быть произведена как банковской картой, так и наличными. Курьер будет проверять документы при наличии сомнений о совершеннолетии покупателя.
Какими будут последствия легализации онлайн продажи алкоголя? В к законопроекту указано, что реализация новых положений “будет иметь благоприятные экономические и социальные последствия, так как обеспечит более эффективное регулирование интернет-торговли алкогольной продукции по сравнению с политикой запретов”.
Участники рынка , что интернет-торговля алкоголем оживит продуктовый сектор. В 2016" году в интернете было куплено всевозможных товаров на сумму 920 млрд рублей, торговля продуктами питания занимает лишь 2% рынка. “Частота покупок и средний чек повысятся, — утверждает представитель компании Ozon Мария Низамутдинова. — Вместе с алкоголем будут покупать и еду”.
Что касается мнений других ведомств, то Министерство торговли и экономического развития РФ положительно отзываются о законопроекте Минфина. Противниками выступают Роспотребнадзор и Минздрав, которые категорически не поддерживают легализацию онлайн продаж алкоголя, объясняя это высоким риском ухудшения ситуации с алкоголизацией в стране.
Основные выводы
В случае легализации розничных продаж алкоголя в сети для добросовестных игроков алкогольного рынка, риск блокировок, разумеется, будет минимальным. Но это в будущем. Пока что тревожные изменения в законодательстве в отношении блокировок, в первую очередь, касаются новой категории запрещенной информации (информации с предложениями продажи алкоголя онлайн), что дает право федеральному органу исполнительной власти без решения суда блокировать сайты, на которых можно приобрести спиртное (в розницу), а также штрафовать владельцев алкогольных онлайн-магазинов по новым основаниям.
Временная неопределенность с тем, какой исполнительный орган будет ответственен за блокировку сайтов по новой категории запрещенной информации, на руку продавцам спиртного онлайн, ведь формально процедура блокировки остается прежней, то есть по решению суда. Но это пока.
Скорее всего в ближайшем времени будет назначен соответствующий орган исполнительной власти, который во внесудебном порядке начнет глубокую очистку сети от пьянящих напитков. Следуя логике, таким органом будет Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка. Предпринимателем, занимающимся продажей алкоголя, следует внимательно следить за обсуждением и движением законопроекта Минфина, так как он создаст более понятные и предсказуемые правила игры для алкогольного бизнеса в интернете.