Российское правовое регулирование и практика правоприменения по блокировке он-лайн ресурсов гемблинговой тематики.
Открытый перечень информации, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, содержится в ст.15.1 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», вступившей в силу с 01 ноября 2012. Примечательно, что изначально, азартные игры на деньги не были указаны в качестве основания для ограничения доступа к веб-сайтам, однако уже в 2013 году были зафиксированы первые случаи ограничения доступа к гемблинговым онлайн-ресурсам, после того как прокуроры получили возможность исполнять через Роскомнадзор решения судов по искам в порядке особого производства.
Механизм работал так, что любой районный прокурор мог заявить иск по месту своего местонахождения, после чего суд без вызова владельца ресурса и без каких либо возражений по существу быстро признавал информацию незаконной. Далее решения судов направлялись в Роскомнадзор для внесения сайтов в «блеклист» и в последующем доступ к ним ограничивался операторами связи.
В 2011 г. в Уголовный кодекс РФ была внесена статья 171.2, в соответствии с которой незаконными признаются организация или проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», сопряженные с извлечением дохода в крупном размере. Административная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игровой зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей закрепляется в ст.14.1.1 КоАП РФ.
Прямой запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», исключая случаи, предусмотренных указанным Федеральным законом, был включен в п. 3 ст. 5 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». За нарушение данных правовых норм законодательство предусматривает уголовную и административную ответственность.
В редакции ФЗ «Об информации» от 21 июля 2014 список, по которым сайты могут блокироваться, был дополнен материалами, нарушающими требования Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 138-ФЗ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи.
В 2015 году закон был еще более ожесточен в отношении гемблинговых ресурсов. Согласно поправкам, вступившим в силу с января 2015 г., лицо несет уголовную или административную ответственность за факт организации азартной игры в «Интернете», вне зависимости от размера полученного дохода.
Сами характеристики незаконного игрового контента были приведены в Приказе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11 сентября 2013 г. N 1022/368/666:
«К информации по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи, нарушающей требования № 244-ФЗ, относится размещенная в сети «Интернет» информация, отвечающая одному или нескольким из следующих критериев: наличие фото-, видео-, аудио- и (или) текстовой, графической информации о предложении принять участие в азартной игре, в лотерее, способствующей привлечению внимания потенциального участника на рассматриваемой странице сайта в сети «Интернет», где имеется возможность принять участие в азартной игре, в лотерее, сделать ставку, получить выигрыш».
Более того, Приказ определяет в качестве соответствующих критериев наличие материалов, дающих представление об азартных играх, наличие демонстрации участия в азартной игре, описывающей процесс и последовательность выполнения действий в азартной игре, а также наличие возможности на Интернет-странице перевода денежных средств.
Следует обратить внимание на то, что законодательство не запрещает участие в азартных играх пользователей Интернета, равно как и не обеспечивает их возможностью возврата средств, утраченных вследствие блокировки незаконного игрового сайта.
Несмотря на запрет организации сайтов для проведения азартных игр, законодательство содержит «исключительные случаи», когда использование информационно-коммуникационных сетей в игровых целей легально. Так, ст. 3 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» содержит норму, фиксирующую право на создание букмекером (или организатором тотализатора), имеющим необходимую государственную лицензию и состоящим в СРО, сайта, осуществляющего прием интерактивных ставок.
Как разъяснялось при принятии указанных исключений в законе, указанные нормы были приняты не для легализации организации игры как таковой в Интернете, а на создание вспомогательных площадок лицензированных заведений в определенных игровых зонах.
Букмекеры и организаторы тотализаторов в течение тридцати дней с даты получения лицензии обязаны вступить в саморегулируемую организацию организаторов азартных игр в букмекерских конторах или саморегулируемую организацию организаторов азартных игр в тотализаторах. Деятельность саморегулируемых организаций направлена на обеспечение прав владельцев букмекерских контор или тотализаторов, а также упорядочение их работы. Так, на официальном сайте саморегулируемой организации «Ассоциация букмекерских контор» провозглашается: «Наша цель — это создание благоприятных условий для осуществления букмекерской деятельности и ее развития в России». Тем не менее, на практике возникает ситуация, когда сайты легализованных букмекерских контор, чья деятельность не запрещена, нередко попадают под блокировку, в то время как «Ассоциация букмекерских контор» одобряет законодательные инициативы в пользу блокировки (в том числе досудебных) букмекерских сайтов.
Еще более парадоксальный подход действует в отношении покерных сайтов, которые рекламируются федеральными каналами и при этом запрещаются для распространения в сети Интернет.
На момент написания указанного материала разрешенных букмекеров, которых не блокирует ИФНС, существует всего четыре по всей стране. Все они являются членами Центра учета переводов интерактивных ставок букмекерских контор, и их список можно найти на официальном сайте. Таким образом, деятельность букмекерских контор полностью монополизирована в российском сегменте Интернета.
Ст. 15.1 ФЗ «Об информации» определяет порядок блокировки доступа к сайту, содержащему противозаконный контент. В соответствии с данной статьей, Интернет-провайдер обязан ограничить доступ к Интернет-адресам сайтов путем внесения IP-адреса в фильтр на пограничных маршрутизаторах.
На данный момент существуют два основания блокировки игровых сайтов: по решению суда, вступившему в законную силу и по решению компетентного государственного органа по информации (ФНС), имеющего соответствующие полномочия. Судебный процесс в отношении дел о блокировке игровых сайтов имеет свою специфику. Обычно инициаторами иска выступают органы прокуратуры, причем иск рассматривается на судебном заседании зачастую в отсутствие владельца площадки и администраторе домена, не уведомленных о рассмотрении дела. В заявлении орган прокуратуры определяет ответчиком Роскомнадзор, который, в случае удовлетворения иска, должен будет провести процедуру блокировки сайта. В среднем данная процедура занимает от двух до трех месяцев, и в течение нее сайт еще продолжает работать. Таким образом, на практике часто возникает ситуация, когда владелец игрового сайта узнает о вступившем в законную силу судебном решении лишь по факту блокировки его ресурса.
В существующей на данный момент судебной практике очевидна тенденция удовлетворения исков против владельцев сайтов, содержащих информацию, соответствующую или имеющую потенциал соответствовать характеристикам противоправного игрового контента, указанных выше.
На правоприменительную конъюнктуру оказало существенное влияние Определение Верховного суда №91-КГПР12-3 от 09 октября 2012 г. по жалобе ОАО «Ростелеком» по заявлению заместителя прокурора Псковской области. С начала 2014 г. по решениям судов в общей сложности было заблокировано более 200 Интернет-сайтов с азартными играми. Даже такие крупные сервера, как Pokerstars, стали объектами для блокировки. Многие казино, особенно ориентированные на российский рынок, для продолжения своего функционирования открыли так называемые зеркала своих сайтов.
C 2015 г. в связи со вступившими силу поправками, введенными в силу законом 222-Ф, список органов, имеющих полномочия по досудебной блокировке веб-сайтов, расширился на еще одну единицу. Налоговая служба в паре с Роскомнадзором была уполномочена принимать решения о блокировании игорного сайта (его доменного имени, адреса или IP-адреса сервера) без судебного решения. За время было таким образом было заблокировано не менее 8500 веб-сайтов.
Процедура блокировки игорного сайта, как и любого ресурса, содержащего запрещенный законодательством контент, проходит в следующем порядке: ФНС направляет уведомление о сайте в Роскомандзор. Регулятор в сфере информации определяет хостера и направляет ему информацию об удалении незаконного контента.
Владелец ресурса, получив уведомление от хостинг-провайдера соответствующего ресурса о наличии требования контролирующего органа, обязан удалить запрещенный контент в течение трех суток. После удаления информации сайт исключается из реестра, в противном случае оператор связи ограничивает доступ пользователей к данному ресурсу.
Заслуживает внимание внесение Роскомнадзором в реестр запрещенной информации 14 июля 2015 г. сайтов популярных платежных систем QIWI и Skrill . Такое действие, среди прочего, было мотивировано размещением на данных сайтах ссылок на офшорных букмекеров, информация о них и о том, как пополнить счета на сайтах нелегальных букмекерских контор. Тем не менее, компании без промедлений выполнили заявленные требования ведомства, удалив противоправную информацию, после чего их страницы были исключены из реестра запрещенных сайтов.
Таким образом, сегодня в Рунете запрещена любая информация о возможности принять участие в азартной игре, лотерии, тотализаторе. Поэтому все он-лайн казино, азартные игры, сервисы, предлагающие игру в покер за деньги и сайты букмекеров, кроме тех что прямо разрешены, блокируется регулятором.
Следует отметить, что в последнее время Роскомнадзор существенно самостоятельно расширил себе полномочия по исполнению закона и начал включать в реестр запрещенной информации не только сайты, прямо указанные в требованиях налоговиков и их зеркала, но и сайты на которых само ведомство обнаружит хоть одну активную ссылку или баннер, ведущий на ресурс по которому ранее состоялось требование ИФНС.
Конечно, по закону, Роскомнадзор как исполнитель не имеет право определять самостоятельно, что блокировать , а что нет, но на деле мы видим как ведомство само себе развязало руки, так как пока никто не смог его остановить и обжаловать подобные действия. Все это приведет к массовому нарушению прав владельцев других ресурсов.
Под ограничения попадают не только сами игровые веб-ресурсы в связи с ограничением доступа к ним провайдерами, но и множество окологемблинговых изданий, тематических форумов и сайтов с интерактивными ставками, рейтингами за размещение на сайте гиперссылки на запрещенные по требованию налоговиков сайты.
Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод, что развитие законотворческой и правоприменительной практики в отношении игровых сайтов идет по пути ужесточения методов «борьбы» с ними и расширения сферы запретов. Следует отметить, что изначально блокировка игровых Интернет-площадок имела цель пресечения оборота на территории России азартных услуг в рамках крупномасштабного проекта по регулированию игрового бизнеса, чреватого незаконными обогащениями и коррупцией. Однако, тотально запрещая деятельность всех сетевых ресурсов, предоставляющим доступ к азартным играм и даже информацию о них, законодатель вводит презумпцию противозаконности целой отрасли бизнеса, а не отдельных ее нежелательных элементов, тем самым создавая ограничение свободе предпринимательства в России. Будучи запрещенным, игорный бизнес продолжает существовать в Интернет-подполье, даркнете. Владельцы игровых сайтов создают «зеркала» и обучают пользователей способам обхода блокировки. Если подобная практика будет увеличиваться, то все это приведет к полной невозможности регулироваться правоохранительными органами онлайн-гемблинг в России. Более того, виртуальные блага, приобретаемые в онлайн-играх за реальные денежные средства, в случае закрытия сайта аннулируются и не возмещаются, в связи с чем серьезные убытки несут законопослушные пользователи Интернета.
Кроме того, регулятор до сих пор не знает, что делать с приложениями на мобильные устройства, которые в отличии от веб-версий так просто заблокировать невозможно. С этой целью продолжает наблюдаться общее давление на AppStore и Google Play, однако решения до сих пор нет.
Очевидно, что имеющиеся на данный момент неточности и эксцессы законодательства и правоприменения в отношении азартных онлайн-игр нуждаются в пересмотре и элиминировании.
Дарбинян С.